Lula está dependente do STF e tensão com Congresso cresce

A decisão do governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) de recorrer ao Supremo Tribunal Federal (STF) para tentar validar o decreto presidencial sobre o aumento do Imposto sobre Operações Financeiras (IOF) reforça a dependência que o Executivo tem do Judiciário para governar. A ação fez a relação com o Congresso se deteriorar, com a oposição declarando “guerra” ao governo, e o presidente da Câmara, Hugo Motta, evitando responder a tentativas de contato de líderes governistas.

A Advocacia-Geral da União (AGU) anunciou nesta terça-feira (1º) a intenção de recorrer ao STF para manter a alta no imposto, que havia sido derrubada pelo Congresso na semana passada.

O cientista político Paulo Kramer, da Kramer Consultoria, enxerga na manobra da AGU mais uma evidência da dependência crescente do governo em relação ao Judiciário. “Na medida em que a popularidade do governo se desidrata, sua dependência em relação ao STF só aumenta”, afirma o analista. Kramer também avalia que o STF deve ser cauteloso ao abordar essa questão. 

A oposição classificou a ação como afronta inaceitável e agora trabalha para promover um isolamento ainda maior dos governistas no Congresso. “Trata-se de mais uma tentativa autoritária do governo Lula de judicializar um tema eminentemente político, tentando impor pela força do Judiciário aquilo que perdeu no voto, de forma ampla e transparente, dentro da Casa do Povo. Ao fazer isso, o governo declara guerra ao Congresso Nacional”, disse o deputado Luciano Zucco (PL-RS), líder da oposição na Câmara.

Partidos do Centrão também demonstraram contrariedade. O senador Oriovisto Guimarães (PSDB-PR) foi um dos que criticou a decisão do governo de ir ao STF contra a derrubada do aumento do IOF. Para o senador, o que o governo precisa é cortar gastos, porque a situação das contas públicas é dramática. 

Mas o episódio marcou também o primeiro ponto de inflexão entre o presidente da Câmara, Hugo Motta (Republicanos-PB), e o governo Lula. Desde a derrubada do decreto, na semana passada, o deputado ainda não atendeu aos telefonemas de Gleisi Hoffmann, ministra das Relações Institucionais, nem de Fernando Haddad, ministro da Fazenda. 

“Eu fiz uma ligação e estou aguardando o retorno. [Ele] tem que ficar à vontade também. O presidente Hugo Motta frequentou o Ministério da Fazenda como poucos parlamentares”, disse Haddad nesta terça-feira.

O presidente da Câmara foi avisado ainda na segunda-feira (30) pelo líder do governo, deputado José Guimarães (PT-CE), de que o governo iria recorrer ao STF para tentar reverter a derrota sobre o decreto do IOF. Motta chegou a agradecer ao gesto do petista de avisá-lo e não fez nenhuma outra sinalização durante o telefonema. Não está claro se Motta partirá para o confronto com o Executivo ou vai tentar negociar.

No governo, a expectativa agora é de que, mesmo com o recurso ao STF, Motta faça alguma sinalização para tentar retomar o diálogo político com o Executivo nos próximos dias. Além da liberar emendas de Orçamento para agradar aos parlamentares, o Planalto espera que interlocutores de Lula possam reabrir as negociações com Motta durante o “Gilmarpalooza”, um fórum jurídico organizado pelo ministro Gilmar Mendes, do STF, que acontece nesta semana em Portugal com a presença do presidente da Câmara.

O julgamento da ação movida pela AGU caberá ao ministro Alexandre de Moraes, do STF, e terá impacto além da questão tributária. Ele mostrará se o Judiciário continua disposto a resgatar o governo Lula frente a uma onda descendente de popularidade e capacidade de articulação política. 

Se o julgamento favorecer o governo, a avaliação de analistas ouvidos pela reportagem é de que o STF deve seguir sustentando as decisões mais impopulares do Executivo. O cientista político Luiz Jardim afirma que o STF, há muito tempo, não se importa com a percepção da população. “Uma hora ele se considera editor nacional, outra pensa que é a luz para a sociedade e em outra nos considera a população como sendo formada por pequenos tiranos”, avalia Jardim.

Para Luan Sperandio, analista político e diretor de operações do think tank Ranking dos Políticos, a estratégia pode se voltar contra o próprio governo. Ele lembra que “até o ministro do STF André Mendonça declarou publicamente que a Corte tem invadido a competência de outros poderes”.

Sperandio alerta que a sequência de intervenções, agora ampliada com a judicialização do IOF, tende a gerar reações duras no Legislativo contra o governo. Ele afirma que o próximo alvo dos parlamentares pode ser a Medida Provisória do Ministério da Fazenda que traz medidas para compensar o recuo da elevação das alíquotas do IOF.

“A MP 1303 possui potencial arrecadatório bem maior do que o decreto do IOF, mas até o momento não possui relator e o Legislativo pode forçar um cenário ameaçando deixar caducar”, observa. O analista lembra ainda que apenas 15% das Medidas Provisórias nesta legislatura foram convertidas em lei. Essas medidas passam a valer quando são publicadas, mas perdem a validade se não forem confirmadas pelo Legislativo em votações.

Juristas apontam que não há inconstitucionalidade em decisão do Congresso sobre IOF

A Ação Direta de Constitucionalidade (ADC) apresentada pela Advocacia-Geral da União ao STF quer garantir a validade do decreto presidencial que alterara a alíquota do IOF. A tentativa de validar o decreto de Lula foi destacada pelo advogado-geral da União, Jorge Messias, em entrevista à imprensa.

De acordo com Messias, a escolha não tem intenção de atacar o Congresso. “A opção reflete a verdadeira intenção de preservar a atribuição do Executivo”, disse o advogado-geral da União. A tese da AGU é de que o Executivo tem a prerrogativa de alterar a alíquota do IOF por se tratar de um imposto regulatório. Para a AGU, o ato do Congresso Nacional que suspendeu o decreto que aumentava a alíquota violou os princípios da separação dos poderes e da legalidade tributária.

Na ação movida junto ao STF, o governo aponta que a medida do Legislativo seria inconstitucional, sob o argumento de que o presidente da República possui competência constitucional direta para alterar as alíquotas do IOF.

Analistas ouvidos pela Gazeta do Povo, no entanto, discordam do argumento apresentado. Para o advogado Georges Humbert, pós-doutor em Direito e especialista em Direito Constitucional, a sustação de um decreto é um mecanismo de controle do Poder Legislativo sobre o Poder Executivo que faz parte do sistema de freios e contrapesos do país.

“Tendo em vista que cobertura de rombo fiscal e mero aumento de arrecadação durante o ano fiscal – e sem previsão na lei orçamentária – não é um motivo legalmente admitido para o Executivo aumentar alíquotas do IOF, o Congresso exerceu sua competência dentro dos limites e atribuições constitucionais”, explicou Humbert.

Pela regra geral, a Constituição confere ao Congresso Nacional a prerrogativa de sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder de regulamentar ou dos limites de delegação legislativa.  

O advogado e professor livre-docente da USP Cristiano Carvalho afirma que, no Direito Tributário, o poder regulamentar permite ao Executivo detalhar a aplicação de uma lei já aprovada pelo Legislativo. Ele cita como exemplo o que ocorre com o regulamento do Imposto de Renda, que disciplina a operacionalização da cobrança sem poder inovar ou criar novas exigências tributárias.

De acordo com Carvalho, a prerrogativa presidencial para alterar o IOF possui caráter excepcional e condicionado. “Mas só permite se for para fins regulatórios, ou seja, para intervir no setor de mercado específico que o IOF incide. Por exemplo, se houvesse ocorrido uma evasão abrupta e massiva de divisas”, explica o advogado. 

Carvalho afirma que não houve fins regulatórios no decreto do governo. “O próprio Haddad confessou publicamente, na imprensa e perante a Câmara, que o aumento era para evitar o shutdown e tentar garantir superávit. Ou seja, para cobrir o rombo fiscal do governo”, lembrou o advogado. 

Assim, na avaliação de Carvalho, o decreto legislativo do Congresso sustando o IOF serve para garantir prerrogativa do próprio Congresso. “Criar ou aumentar imposto arrecadatório é prerrogativa exclusiva do Congresso, sempre por lei, e respeitando a anterioridade. Nunca é prerrogativa do Executivo”, explicou o advogado.

A advogada especialista em Direito Constitucional Vera Chemim afirma ainda que o Poder Legislativo não usurpou a competência constitucional do Poder Executivo, ou seja, não afrontou o princípio da separação dos poderes, como alegou a AGU na ação ao STF. “No tocante aos aspectos formais, não há o que se questionar a respeito da constitucionalidade do Decreto Legislativo”, afirma.